El Parlamento Europeo apuesta por una licencia obligatoria para proteger la creación cultural frente a la IA

Un informe encargado por el Parlamento Europeo concluye que la licencia obligatoria con compensación económica a los creadores es la opción más eficaz para equilibrar el desarrollo de la inteligencia artificial (IA) y la sostenibilidad de la creación cultural. El estudio, elaborado por el economista Christian Peukert para el Comité de Asuntos Jurídicos (JURI), analiza el impacto económico del uso de obras protegidas por derechos de autor en el entrenamiento de sistemas de IA generativa y plantea un nuevo marco regulatorio para Europa

El informe parte de una premisa central: el valor social de la IA depende de un flujo continuo de contenidos nuevos y de calidad, y ese flujo se ve amenazado cuando los creadores perciben que sus obras se utilizan sin compensación. La evidencia empírica recogida muestra que, cuando los autores saben que su trabajo se emplea para entrenar modelos de IA sin retribución, reducen su producción posterior, lo que puede erosionar a medio plazo la base de datos que alimenta estos sistemas.

Según el análisis económico, los consumidores son quienes acaban financiando los incentivos a la creación, ya que los costes derivados de los derechos de autor se trasladan mayoritariamente a los precios finales y no a las empresas de IA. Por ello, el estudio subraya que la referencia clave para diseñar políticas públicas debe ser el bienestar del usuario final, además de los intereses de creadores y desarrolladores tecnológicos.

Entre las distintas opciones evaluadas —excepciones al copyright, excepciones con derecho de exclusión, licencias voluntarias y licencias obligatorias—, el informe concluye que la licencia obligatoria es la que ofrece mejores resultados en términos de bienestar social en la mayoría de los escenarios analizados. Este sistema permitiría el acceso amplio a las obras para el entrenamiento de la IA, fijando una remuneración regulada por una autoridad independiente que equilibre los intereses de los titulares de derechos, las empresas tecnológicas y los consumidores.

El documento advierte de que otros modelos presentan importantes limitaciones. Las excepciones sin compensación pueden debilitar los incentivos para crear nuevas obras, mientras que los sistemas basados en licencias voluntarias u opt-in conllevan elevados costes de transacción y un acceso fragmentado a los contenidos. Las excepciones con posibilidad de exclusión, sin remuneración asociada, aparecen como la opción menos eficiente, al reducir tanto el acceso a los datos como la financiación de nuevas creaciones.

El informe también destaca la dimensión geopolítica del debate. Dado que gran parte del desarrollo de la IA se concentra fuera de Europa, un sistema europeo de licencias obligatorias contribuiría a garantizar que los contenidos culturales europeos —incluidos los informativos y periodísticos— sigan formando parte de los conjuntos de datos de entrenamiento, asegurando que los servicios de IA reflejen las lenguas y preferencias de los ciudadanos europeos.

Como hoja de ruta, el estudio recomienda establecer un sistema de licencias obligatorias con una administración ágil y transparente, reforzar la aplicación de las normas de competencia en el mercado de la IA y mejorar la información pública sobre el uso de datos en el entrenamiento de modelos. El objetivo, concluye el informe, es preservar los beneficios sociales de la inteligencia artificial sin poner en riesgo la sostenibilidad económica de la creación cultural y mediática en Europa.

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